慈禧太后当政时，北洋舰队经费不足的原因有几个。
首先，慈禧太后当政时的中国正处于晚清时期，国家财政困难。在这个时期，中国面临着内忧外患，经济落后、实力低下，国内外军事斗争频繁，对军队的投入有限。慈禧太后对海军的关注度和重视程度相对较低，她更加关注朝廷政治的权力争斗，而忽视了对军队的投资。
其次，慈禧太后认为，中国海军力量的提升可能会引发列强的警惕和干涉。她曾担心过度投资军事力量可能会激怒列强，并引发战争。因此，慈禧太后对海军的经费投入控制在较低水平，以避免引起外部干涉。
另外，慈禧太后并没有显著的军事理念和战略需求，她更加关注于保全自身统治地位与政治斗争，因此没有对海军建设给予足够的重视。在这种情况下，北洋舰队作为当时中国最重要的海军力量，自然无法获得充足的经费支持。
最后，慈禧太后还面临官员贪污腐败的问题。在晚清时期，官员贪污和浪费国家财政的现象非常普遍。部分经费可能被官员挪用、浪费或贪污。这也是导致北洋舰队经费不足的重要原因之一。
综上所述，慈禧太后当政时期，北洋舰队的经费不足主要是由于国家财政困难、外部干涉的担忧、缺乏军事战略需求以及官员贪污等因素导致的。
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